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湖南招商引资正面清单14条,传递了什么信号

观潮君 观潮的螃蟹
2024-09-06
“招商引资‘变天’了”,有媒体这样形容。
《公平竞争审查条例》(以下简称《条例》)于8月1日起正式实施,这是招商引资工作的一道分水岭。
减免或返还税收、退补土地出让金,是地方政府为企业开出的常见优惠政策,但这些都被《条例》列为禁止实施的范畴。
8月26日,湖南发布《招商引资正面清单》(以下简称《清单》),拿出14条举措,意图“以变应变”,给出湖南招商引资的“新打法”。这也是《条例》实施后出炉的首份省级“正面清单”。
《清单》传递出一个重要信号,在招商过程中,过去那种靠政策“让利”的低水平“内卷”,在湖南行不通了。

▲湖南发布《招商引资正面清单》,共14条举措。
其实,从全国来看,招商引资模式已到了必须矫正的时候。
比如,在税收和土地出让金减免的“利好”之下,甚至产生了一批候鸟迁徙式企业,它们“专吃”地方政府优惠政策,享受完一地的优惠政策后就搬迁,甚至在一个地市的不同区域间搬迁。
再举个例子,据央视网报道,霍尔果斯曾针对影视行业制造“税收洼地”,导致影视公司蜂拥到霍尔果斯注册,不仅伤害了其他税源地,也没有促进本地发展。
地方招商引资“内卷”有多严重?审计署去年发布的审计报告披露,据不完全统计,2022年有55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。

▲《公平竞争审查条例》8月1日起正式实施。(图片来源:中央人民政府门户网站截图)
在新的背景下,此次湖南发布《清单》,从优化招商环境、创新招商模式、提高招商工作水平等方面提出了14条指导性意见。
值得注意的是,大力推进构建大招商格局,放在了第一条,而仅招商方式就列出了9种。
其中,包括资本招商、应用场景招商、数字化招商等提法。
就拿资本招商来说,《清单》提出,支持设立产业引导基金、创投基金,吸引更多市场化基金集聚,加快推广QFLP业务,以此引进一批优秀企业。
比如,常德围绕合成生物领域,聚集了一批优秀基金,投早投小投科技,孵化了一批优质的专精特新上市后备企业。

▲霞光中的长沙。(红网网友小鲸鱼/摄)
如今,招商引资不能“内卷”了,但拼还是要的,关键是怎么拼,拼什么?
拼营商环境的体系化。近年来,湖南在营商环境的持续优化上可谓“八仙过海”,不少地方尝到了甜头。

▲长沙县成立全国首个县级RCEP企业服务中心。(图片来源:星沙时报)
但在这次发布的《清单》中,观潮君注意到两个新变化。
一是将从“一企一策”“一事一议”向透明招商转变,《清单》要求及时公布各类招商信息,公布企业资质条件和具体项目清单,营造公平透明的招商环境。
二更加重视招引项目的全生命周期服务。《清单》提出,完善事前评估机制、事中招商引资项目科学决策和合规管理机制,以及事后评价管理,引导地方招商更加关注项目的实际经济贡献和长远价值。
这也意味着,未来在优化营商环境方面,各地要更加公开透明,更加体系化,从过去针对具体问题的“八仙过海”,转向建立更加具有普遍意义的程序和制度。
事实上,湖南正在向更透明的方向探索。
去年10月,北京一家智库机构专家吴智勇曾跟随国家开发区协会到湖南调研。他说,湖南一些地方政府已将土地交给城投公司运作,城投公司再将厂房租给企业,即使政府承诺补贴,也是通过城投公司与企业之间的商业合同实现,“这样一来,原来由政府主导并不透明的‘一事一议’,转变为摆上台面的两个经营主体之间商业合作,或者说倒逼冰山浮出水面”。

▲怀化国际陆港待上车的集装箱。
拼产业生态的吸引力。天下熙攘,皆为利往。在当前的经济语境和市场逻辑之下,产业聚集度、创新活力值、人才蓄水池、物流通达性等产业生态因素,日益成为左右企业发展成效的关键因素。
说得更直白些,产业生态从多方面影响企业的盈利能力。让企业拥有更好的“盈利能力”,才有吸引力。
湖南省商务厅投资管理处相关负责人说,他们对接的一些跨国公司,很关注在当地能不能实现长远发展,关注的是当地的配套。
《清单》提出,聚焦湖南“4×4”现代化产业体系开展建链、补链、延链、扩链、强链、优链招商,持续优化产业生态,打造产业集群。
比如,郴州基于丰富的锂矿资源,重点打造新能源产业链,吸引了一批优质新能源产业企业入驻。
再比如,怀化发挥西部陆海新通道的区位优势,招引了一批现代物流企业入驻,培育形成了新的优势产业。
而更为重要的是,招商引资,目的是“引得来、落得下、留得住、能发展”。
产业生态越好,这些目标就越容易实现。

▲马栏山信息港,其中一栋楼里“驻扎”着蓝亚盒子及其生态伙伴。(图源:马栏山视频文创园官网)
拼招商人员的专业度。招商引资,关键在人。很多时候,招商人员就是当地营商环境、产业生态的第一展示“窗口”。因此,新形势下的招商人员,不仅要懂招商,还要懂产业,这是必须练好的“内功”。
例如,长沙马栏山视频文创产业园党工委一位领导对产业的深刻理解,就吸引了3D引擎等领域数字技术的头部企业蓝亚盒子前来投资。
而起初,蓝亚盒子正在和税收优惠力度更大的沿海城市洽谈合作。蓝亚盒子认为,企业要落地发展,地方政府能否理解产业发展思路很关键,所以选择了长沙。

▲长沙自贸临空区。

又例如,在长沙自贸临空区招引北京声迅电子股份有限公司的过程中,“内功”就发挥了重要作用。在企业未落地前,园区帮助企业“敲开”本地客户的大门,并开展企业投资工业项目“标准地+承诺制”试点等。
基于过往有效经验和现实判断,《清单》也特别强调了加强招商能力培养,提出加强产业招商研究,加强招商领军人才和市场化招商机构培育引进力度,推动园区招商队伍市场化转型等举措。
把握趋势,强化内核,提升专业素养,是新时期招商人员的必考题,也是有较大空间的“加分项”。


一审|王义正

二审|芦   静
三审|肖世锋
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