《湿地公约》新指南发布！将湿地纳入国家生物多样性战略和行动计划 (NBSAPs)，落实“昆蒙框架”

北海公园的北京雨燕。摄影：Shouyong，Linda ©绿会融媒·海洋与湿地

湿地保护和恢复是实现昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（KM-GBF）愿景的重要组成部分，该愿景是建立一个与自然和谐共处的世界，“到2050年，生物多样性得到重视、保护、恢复和明智利用，生态系统服务得以维持，健康的地球得以持续，并为全人类带来必要的益处”。

该报告支持将雄心勃勃的湿地承诺和行动纳入国家生物多样性战略和行动计划 ((NBSAPs)，作为促进生物多样性的重要途径，以实现《湿地公约》和“昆蒙框架”的目标。

报告重点介绍了湿地在2030年前实现“昆蒙框架”23项目标方面的关键作用。它为《生物多样性公约》缔约方如何将湿地的作用和重要性以及与每个目标相关的关键行动纳入其国家生物多样性战略和行动计划提供了指导。它还为《湿地公约》缔约方提供了有关如何支持“昆蒙框架”的实施以及实现《湿地公约第四个战略计划》和即将出台的《第五个战略计划》中的目标的信息。

对于“昆蒙框架”的每项目标，都提供了技术指导和案例研究，说明可将哪些内容纳入湿地的国家生物多样性战略和行动计划。附件1还提供了有关“昆蒙框架”目标与《湿地公约》第四个战略计划中的国家目标交付相一致的信息，以及有关目标设定和实施湿地保护与恢复的更多详细信息。

报告旨在帮助所有参与更新和实施国家生物多样性战略和行动计划（NBSAPs）的人员，包括负责评估不同规模进展的人员。它将对政府官员（包括《生物多样性公约》联络点和《湿地公约》联络点）、国家级NBSAP指导委员会、提供建议的人员以及参与国家和全球层面跨部门实施工作的人员有所帮助。

报告所传递的关键信息：

1. 恢复湿地

鉴于内陆水域和沿海湿地生态系统状况不佳，国家生物多样性战略和行动计划应包括雄心勃勃的国家目标（以公顷为单位，河流以公里为单位）和有效恢复湿地的计划。这将为到2030年在全球范围内恢复至少30%的退化陆地、内陆水域、沿海和海洋生态系统做出重要贡献，这也是“昆蒙框架”目标2中商定的目标。

2. 保护湿地

国家生物多样性战略和行动计划应包括明确的目标和计划，以增加保护区内的内陆水域和沿海湿地生态系统面积以及其他有效的区域保护措施 (OECMs)，从而为实现 30x30 目标做出贡献。国家湿地保护目标应以公顷为湿地单位，以公里为河流单位。应优先考虑代表性不足的高生物多样性湿地类型，如关键生物多样性区域。

3. 应对湿地丧失的驱动因素

国家生物多样性战略和行动计划应包括解决湿地丧失主要驱动因素的行动。这些因素因国家而异，但通常包括不可持续的农业和基础设施、土地用途变化、污染或过度开发。国家生物多样性战略和行动计划应通过将湿地明确纳入“昆蒙框架”目标来解决这些驱动因素：

 目标 1 - 空间规划

 具体目标 7 - 减少污染

 目标 10 - 农业、水产养殖业、渔业和林业

 目标 15 - 与商业生物多样性相关的风险和影响

4. 改善湿地数据

可靠的湿地数据可为实现“昆蒙框架”的多个目标和指标提供支持，并有助于衡量进展情况。国家生物多样性战略和行动计划 (NBSAPs) 可包括改善所有湿地（包括国际重要湿地（“拉姆萨尔湿地”）和其他具有高生物多样性价值的湿地）的范围和状况信息的行动。如果一个国家的国家湿地清单 (NWI) 已经过时或需要改进（例如，通过增加有关湿地范围、状况和生物多样性的数据），则可将其作为一项高度优先的横向行动专门纳入NBSAPs 。

5. 利用湿地作为解决方案

以湿地为重点的NBSAP 需要采取紧急行动来阻止和扭转湿地及其生物多样性的丧失。然而，湿地的贡献远不止于此。将湿地本身作为解决方案同样重要。NBSAPs应包括将湿地作为解决方案的政策和目标，以帮助实现以下“昆蒙框架”目标：

 具体目标 7 - 减少污染 - 可建造处理湿地来清除水中的有害污染物

 具体目标 8 - 最大限度地减少气候变化的影响 - 泥炭地、红树林、泥滩和其他类型的湿地作为基于自然的解决方案，可储存碳并提高气候复原力

 具体目标 11 - 恢复大自然对人类的贡献 -- 湿地提供多种生态系统服务，如食 物、淡水、防洪、气候调节、文化和精神价值、健康和福祉以及养分和水循环。

 具体目标 12 - 加强绿色城市空间 -- 城市湿地对于打造宜居城市至关重要。在暴风雨期间，城市湿地可以吸收过多的降雨，减少洪涝灾害，并将其他负面影响降至最低。城市湿地还能起到过滤污染、改善水质和空气质量、降低极端高温的作用。

6. 优先考虑湿地野生动物热点和生态走廊

在国家生物多样性战略和行动计划中，应特别关注包括航道、泳道和其他动物走廊在内的生态走廊，以确保所有重要的航道和泳道地点都被纳入有效管理的保护地或OECMs，并保持和加强其连通性。国家生物多样性战略和行动计划应包括针对航道和泳道的国家政策和目标，以支持实现以下“昆蒙框架”目标：

 具体目标 2 - 恢复30%的退化生态系统

 具体目标 3 - 保护30%的陆地、水域和海洋

 具体目标 4 - 阻止物种灭绝

7. 赋予人民权力

国家生物多样性战略和行动计划应通过能力建设、技术转让以及承认原住民和当地社区的知识和经验，鼓励和赋能人们保护湿地生物多样性。原住民和当地社区的知识和专长，以及《湿地公约》的各种网络，包括区域中心和倡议、科学和技术审查小组 (STRP) 以及宣传、教育和公众意识 (CEPA) 监督小组的知识和专长，应得到认可并纳入国家计划，以实现下列“昆蒙框架”目标：

 具体目标 20--加强能力建设、技术转让与合作

 具体目标 21--确保知识的可获得性和可利用性

 具体目标 22--确保参与决策

8. 衡量重要事项

与湿地相关的指标应纳入国家生物多样性战略和行动计划，以实现“昆蒙框架”的23项目标中的每一项目标。当务之急是了解湿地的类型、位置、边界及其状况——亦即国家湿地清单。然后，保护、恢复、养护和明智利用的目标可以使用这些清单信息。全球数据集将为报告工作提供支持，但国家湿地清单的制定则是实施湿地国家战略和行动计划的基础。

9. 解决资金问题

国家湿地战略和行动计划应寻求增加对湿地的投资，并取消导致湿地丧失和退化的激励措施。这可能包括鼓励有效利用资源的价格和补贴改革，以及逐步取消对湿地生态系统和生物多样性有害的补贴的政策，并对湿地保护、恢复和创造的投资进行量化升级。应将湿地融资纳入国家计划，以响应下列“昆蒙框架”目标：

 目标 18--减少有害的激励措施，扩大对生物多样性的积极激励措施

 目标 19--每年为生物多样性筹集2,000亿美元；

10. 激活盟友并寻求协同作用

与《湿地公约》国家联络点、国际组织合作伙伴（IOPs）以及其他国际和国家非政府组织积极联络。在修订NBSAPs和制定国家目标时，应与《湿地公约》国家联络点、非政府组织和其他利益相关方密切合作，其中包括《湿地公约》的六个国际组织合作伙伴。这些组织可以提供专业技能和知识，为湿地相关的目标设定、指标、政策设计、实施和资源调动提供信息，并与淡水挑战和红树林突破等多利益相关方、跨公约倡议建立联系。

加入国家生物多样性战略和行动计划论坛与国家生物多样性战略和行动计划加速伙伴关系，这两个机制旨在确定和共享支持制定国家生物多样性战略和行动计划的工具和材料。

局限性

在将湿地纳入国家生物多样性战略和行动计划时，存在已知的局限性和知识差距，因为这些建议必然是通用的，而不是针对每个国家的具体情况。并非每个国家或地区都有以下方面的数据：所有湿地类型的湿地范围和状况、所有依赖湿地的物种的状况、野生湿地物种的使用、湿地生态系统服务和受益者，或消费对湿地的生态足迹。

虽然许多国家都存在这些数据缺口，但这不应被视为将湿地纳入“昆蒙框架”目标的障碍，因为数据限制有助于为未来的监测要求提供信息。敦促各缔约方分享其良好实践和创新的国家生物多样性战略和行动计划解决方案，以促进学习和知识交流，把握时机更好地将湿地纳入国家生物多样性战略和行动计划的主流。

最后，报告编委会鼓励所有各方与相关利益相关方广泛分享该指南，以支持国家和全球范围内的湿地保护和恢复行动，从而实现生物多样性保护。

报告原文参见：

https://www.ramsar.org/sites/default/files/2024-05/RTR12_NBSAPs_and_KMGBF_e.pdf