BBNJ先导 —— 全球层面的海洋管理是如何进行的？

Original 张铭雨海洋与湿地

2024-08-22

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通常被称为“海洋宪法”的《联合国海洋法公约》（UNCLOS）是通过三次联合国海洋法会议的成果，这些会议在1973年至1982年间举行。这次谈判是一项艰巨且大体成功的努力。在第一天，来自世界各地的191个国家签署了《海洋法公约》。在320条款和附录中，《海洋法公约》建立了管理海洋事务的规则。

UNCLOS解决了与专属经济区、大陆架管辖权、航行以及深海矿产开采等相关的问题。在谈判过程中，各国希望UNCLOS的文本能够“面向未来”。然而，海洋生物多样性显著变化（包括气候变化的影响）以及不同利益相关者的价值观、利益和目标的变化，限制了公约在解决国家管辖范围以外区域的海洋生物多样性保护和可持续利用等关键问题上的效力。

©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

什么是实施协议？在UNCLOS下是否已有生效的实施协议？

实施协议旨在填补实施法律文书中的空白。这样的协议在现有法律框架内运作，提供澄清以及更好地实施义务的机制。实施协议还可以创建机构安排（例如缔约方会议、秘书处等）。签署和批准实施协议的国家——称为缔约国——一旦协议生效，负责在国家层面实施这些义务。

迄今为止，在UNCLOS下已有两项生效的实施协议。1982年12月10日《联合国海洋法公约》第十一部分的实施协议涉及国家管辖范围以外海床的深海矿产开采治理，并建立了国际海底管理局。随后的一项协议是1982年12月10日《联合国海洋法公约》有关跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的保护和管理的实施条约，所谓的《联合国鱼类种群协议》。该协议确立了相关鱼类种群管理必须基于预防性方法和最佳可用科学的概念。此外，《联合国鱼类种群协议》澄清了UNCLOS的基本原则，即国家应合作促进在专属经济区内外的渔业资源的最佳利用（即各国的国家边界内外）。

第三项实施协议是由近两百个国家通过共识通过但尚未生效的协议——《联合国海洋法公约》下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）。BBNJ协定的总体目标是通过有效实施UNCLOS的相关规定以及进一步的国际合作和协调，确保国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的保护和可持续利用，既满足当前需求，也确保长远利益。

BBNJ协定的关键要素是什么？

BBNJ协定有四个实质性要素。BBNJ协定还包括被称为“跨领域问题”的主题，这些问题适用于所有实质性要素。

探索四个实质性要素：

基于区域的管理工具，包括海洋保护区
环境影响评估
海洋遗传资源，包括公平和公正的利益分享
能力建设和海洋技术转让

BBNJ协定的要求何时生效？

这些要求将在BBNJ协定对缔约方生效后生效。

各缔约方将如何在国家层面实施BBNJ协定的要求？

各缔约方将根据需要采取立法、行政或政策措施，以在国家层面实施BBNJ协定。这意味着各缔约方可能会在要求其管辖范围内的受规制社区遵守条约义务的方式上有所不同。

BBNJ协定的谈判和通过时间表是什么？

在经过十多年的研究和准备后，联合国大会决定召开一场政府间会议（IGC），原计划在2018年至2020年间举行，为期两年，依据UNGA Res. 72/249。由于COVID大流行，联合国第四次会议意外延期，于2022年3月7日至18日举行。在此期间，政府间会议主席主持了非正式会议，以帮助各代表团在各种悬而未决的问题上找到共同点。第五次会议于2022年8月15日至26日在联合国总部举行，依据UNGA Res. 76/564。第五次会议暂停，依据UNGA Res. 77/248于2023年2月20日至3月3日恢复。2023年3月4日晚，BBNJ条约的最终草案通过了共识。IGC设立了一个开放式非正式工作组，以确保BBNJ条约最终草案英文术语的一致性，并协调联合国六种官方语言（即英文、阿拉伯文、法文、西班牙文、中文、俄文）版本的统一性。在进一步恢复的第五次IGC上，BBNJ协定于2023年6月19日在联合国总部正式通过共识。

BBNJ协定的诞生到通过的时间表